短信平台报道：现在资讯越来越发达，手机短信已被称为是继报纸、广播、电视、互联网之后的第五大媒体。但令众多手机用户不胜其烦的是，手机垃圾短信的自由泛滥和肆无忌惮，已经到了让人是可忍孰不可忍的程度。

　　古人云：何以解忧，唯有杜康。面对垃圾短信之痛，谁来当公众的杜康呢？10月21日，记者就此与法律学者郝劲松和社会问题专家张建武进行了探讨。

　　手机用户的无奈垃圾短信的狂欢

　　记者：多年前我读过一篇渲染台湾新闻自由的文章，题目叫《媒体的狂欢》。现在手机垃圾短信畅通无阻，是不是也到了狂欢的地步呢？

　　郝劲松：是的。这篇文章我也读过，印象最深的是实况直播绑架案，说被困在楼上的犯罪嫌疑人居然是依靠电视直播了解警察动向，还有对寻短见跳楼事件的直播，是将悲情事件娱乐化，是对生命的漠视。由于工作和生活的需要，我经常往返北京和太原，也到其他省市参加一些社会活动。我发现，我走到哪儿，垃圾短信就会跟到哪儿，简直是如影随形。这说明，目前手机传播垃圾短信可以说是恣意妄为，已经到了失控的状态。

　　张建武：短信既然已经成为一种媒体，又是一种有偿服务，那就不应该是完全无限制的，必须遵循公众能接受的运行规则，没有规则的运行必将会失控。

　　郝劲松：确实是，信息传播不等于信息泛滥。垃圾短信强加于人，是对公众利益的侵害。

　　记者：什么是垃圾短信呢？

　　郝劲松：国家网络不良与垃圾信息举报中心的解释是，只要手机用户不愿意收到，就可以认定为垃圾短信，进行举报。

　　张建武：我认为凡用户没有订制过的有广告性质、散布谣言、有悖社会公德的短信，都属于垃圾短信。按性质分，公然兜售黑车、麻醉枪、假发票、假货及诈骗的信息，是违法信息；涉及色情、谣言、商品广告的则是有害信息。

　　郝劲松：现在最多见的是大量发送的商业类广告信息，构成生活侵扰，应该也在管制之内。

　　张建武：商业类广告垃圾短信一般都是海量群发，多的时候一天能收到十几条，上班影响工作，中午影响休息，晚上影响睡眠，很是讨厌，却没有办法。看了来气，不看又怕误事。至于那些违法的垃圾信息，不仅污染了社会风气，而且会给公共安全造成危害。

　　垃圾短信泛滥是利益驱使、监管乏力所致

　　记者：垃圾短信让手机用户防不胜防，不胜其烦。这样多的垃圾短信，究竟是从哪里来的呢？

　　张建武：据业内知情人透露，短信发送的方式一般有三种：通过互联网、手机，利用群发器进行群发。现在短信群发代理公司很多，发送垃圾短信，是他们主要的生财之道。短信群发器发出短信后，接收用户的手机上有时显示的是手机号，有时显示的是特殊号码，如果把多张卡联网，一小时能发出几万条甚至十几万条短信。

　　业内知情人还透露，他们之所以能够大量群发短信，是因为他们可以从移动、联通等通信运营商那里批发短信，批发价要比普通短信0.1元的价格低许多。就按一条短信挣2分钱计算，几个小时发送100万条的利润就是2万元！

　　郝劲松：短信群发以其便捷、费用低、见效快，受到SP和广告主的追捧，通信运营商是坐收渔利，只有消费者倒霉。

　　张建武：垃圾短信泛滥的原因主要在于，运营商在追求经济效益的同时弱化了社会责任。而管理部门在管理上，也存在弱化的问题。现在的垃圾短信绝大多数来自于点对点的发送渠道，有些非法短信群发商会利用短信较为廉价的套餐群发短信，而有些则会购置大量的外地SIM卡，由于长途计费会有一个小时或者两个小时的滞后性，很多商贩就利用这个时间差，通过短信群发器疯狂发送，恶意透支，成本几近为零。"外地卡账户余额与通话费实时计费困难的技术漏洞，使得非法短信群发商恣意妄为，着实让人痛恨。

　　记者：有没有通过网管发送的垃圾短信呢？

　　郝劲松：有。据说通过网管发送的垃圾短信，主要来自于"企信通"业务。"企信通"业务本意在于服务大型企业，用于管理员工、通知信息、提供客户服务。但实际操作过程中存在一些技术和监管的漏洞，比如网站被黑客攻陷之后，就有可能被不法分子利用。同时也不能排除有些"企信通"客户受利益驱使滥用这项业务，发送一些垃圾短信。

　　像治理"牛皮癣"小广告那样治理垃圾短信

　　记者："牛皮癣"小广告曾经是城市的痛、百姓心中的痛，现在"牛皮癣"小广告退潮了，垃圾短信不仅转而代之，而且有过之而无不及，如何看待这一现象呢？

　　张建武："牛皮癣"小广告是从上世纪八十年代兴起的，那时候太原包括全省一些中小城市，从大街小巷到楼体楼道，贴得层层叠叠，到处都是。10年前，太原通过"六项整治"，对"牛皮癣"小广告形成"老鼠过街，人人喊打"的高压态势，迫使其迅速退潮。受此启发，我们也应该像当年治理"牛皮癣"小广告那样，对垃圾短信痛下杀手。

　　郝劲松：某种程度上，垃圾短信比"牛皮癣"小广告的危害性更大、渗透力更强、作业面更宽，同时还有较强的隐蔽性，所以治理起来的难度也更大。一方面，许多垃圾短信直接以欺诈为目的，还有部分是赤裸裸的犯罪活动，比如贩卖枪支、假证，介绍色情服务等。另一方面，在五花八门、无所不包的商业短信中，销售楼盘、铺面的广告尤其多，我在山西就经常收到这样的信息。像房地产商这样自降门槛，与垃圾短信为伍的行为，在"牛皮癣"小广告泛滥时是没有的，它使商家在公众心目中的形象和信誉大打折扣。

　　记者：垃圾短信已经成为手机的共生体。某种程度上说，你买了手机的同时，也就买了垃圾短信。垃圾短信屡禁不止，难在何处？

　　郝劲松：这有多方面的原因。一是法律依据滞后。点到点短信是属于个人通信，受法律的保护，电信企业无权事先检查和监控；二是技术防范落后。违规发送的短信具有很强的隐蔽性，同时有可能是跨地域传播，加大了精确防范、调查取证的难度；三是存在多头管理的问题。一条小小的短消息，会涉及技术、经济、公民权利、社会价值判定等诸多领域，需要公安、工商、新闻、文化、电信等部门联合作战，进行综合治理。

　　记者：垃圾短信治理难是肯定的，有什么好的解决办法呢？

　　郝劲松：一是加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规，通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径；二是加强监管力度。电信、网络公司应加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施，同时加大技术投入，对短信息进行充分过滤，对情节恶劣的要追究当事人的责任，不能因无利可图，就无所作为，任其泛滥；三是加强对公民道德素质的教育。引导公民自觉学习信息安全方面的知识，培养公众对不良短信的免疫力，不要因贪图小利而上当受骗，也不要制造、传播垃圾短信。

　　张建武：最难治的病是找不到病因的病。而垃圾短信的产生，无人不知，只要一发短信，从技术上来说，就能清楚地知道其来源。那为什么难以治理？其实非不能也，是不为也，说到底可能还是利益作祟。像发布公开兜售违禁物品、诈骗类的短信，为什么不能依法惩治？短信的"开关"在运营商，如果加强管理，控制其泛滥不应该是太难的事。作为消费者，要对违法和有害信息及时向有关部门举报，这也是抑制垃圾短信泛滥的有效途径。